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批改 | 翟瑞民
1新年代這十年，跟著全面依法治國進(jìn)程不斷深入，我國立法作業(yè)行之有用，我國特色社會主義法令系統(tǒng)不斷完善。
黨的十八大以來，到2022年6月十三屆全國人大常委會第35次會議，全國人大經(jīng)過憲法批改案，全國人大及其常委會擬定法令69件，批改法令237件次，作出法令解說9件，經(jīng)過有關(guān)法令問題和嚴(yán)峻問題的抉擇99件次，現(xiàn)行有用法令292件。
我國編纂完結(jié)了新我國榜首部以法典命名的重要法令——民法典；擬定了我國榜首部專門標(biāo)準(zhǔn)個人信息維護(hù)的法令——個人信息維護(hù)法。此外，觸及國家安全、衛(wèi)生健康、公共文明以及生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要范疇的法令也相繼擬定出臺或進(jìn)行了系統(tǒng)修訂。人口與方案生育法10年完結(jié)兩次修訂，刑法則是近10年來批改3次，被以為是批改次數(shù)最多、最與時俱進(jìn)的法令。反獨(dú)占法初次批改則是我國規(guī)制市場競賽亂象，不斷健全完善市場經(jīng)濟(jì)管理規(guī)矩所做出的活躍盡力。
民法典：真實(shí)成為社會的根本法
2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決經(jīng)過了《中華人民共和國民法典》，并于2021年1月1日起施行。作為新我國榜首部被冠以“法典”稱號的法令，它的頒行是新年代我國社會主義法治建造的嚴(yán)峻成果，也是我國法治史上的一件大事，具有深遠(yuǎn)含義和影響。
1949年至今，我國先后發(fā)動了五次民法典編纂的立法工程，但前四次編纂由于多種原因未能成功。在民法典頒行之前，我國采納民事范疇獨(dú)自立法的方法已擬定多部單項(xiàng)法令，民法典將它們整合為一個有機(jī)法令體，完畢了“范疇立法”的割據(jù)狀況，不只使民法典真實(shí)成為社會的根本法，而且使我國社會主義法令系統(tǒng)更為謹(jǐn)慎。
國際前史上，民法典為一國的政治、社會、經(jīng)濟(jì)和文明供給了一種新的思想方法，但各國編纂民法典的起點(diǎn)并不相同，民法典頒行的含義天然也存在差異。我國在互聯(lián)網(wǎng)年代頒行民法典，也有不同于他國民法典的特別含義。
我國法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長謝鴻飛以為，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善我國特色社會主義準(zhǔn)則、推進(jìn)國家管理系統(tǒng)和管理才能現(xiàn)代化若干嚴(yán)峻問題的抉擇》清晰提出，國家管理系統(tǒng)和管理才能是我國特色社會主義準(zhǔn)則及其施行才能的會集表現(xiàn)。民法典踐行了這一理念，有助于推進(jìn)我國國家管理才能，進(jìn)步我國政治文明水平。
謝鴻飛還指出，民法內(nèi)生于商品經(jīng)濟(jì)，若不存在商品經(jīng)濟(jì)，民法就幾乎沒有存在的價值?，F(xiàn)代民法的中心理念、準(zhǔn)則和規(guī)矩，早在羅馬私法中就根本定型；羅馬私法的最大奉獻(xiàn)就在于它為商品經(jīng)濟(jì)供給了國際性的規(guī)矩，是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)矩的法令表達(dá)。民法典的編纂為我國市場經(jīng)濟(jì)法令規(guī)矩的完善和改進(jìn)供給了絕佳的時機(jī)，民法典也完結(jié)了整合和部分重塑我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)矩的使命。
民法是社會日子的百科全書，已成為各界一致。民事日子是一個社會最本真的人類活動，是社會之所以成為社會的淵源。民法典頒行對社會的含義，一方面在于它供給了家庭成員之間的根本往來規(guī)矩，另一方面，它也為社會成員供給了最根本的往來規(guī)矩。
我國民法典編纂的發(fā)動之際，立法者就清晰建議，民法典應(yīng)大力宏揚(yáng)民族精神。民法典的許多規(guī)矩表現(xiàn)了對各民族固有文明的尊重，如對當(dāng)?shù)亓?xí)氣的尊重等；一起將傳統(tǒng)優(yōu)異文明和社會主義中心價值觀熔于一爐，對人類一起文明精華堅(jiān)持敞開情緒。此外，民法典清晰將維護(hù)生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)根本準(zhǔn)則，回應(yīng)了生態(tài)環(huán)境維護(hù)的年代問題，表現(xiàn)了部分法的憲法化。這是有別于國外傳統(tǒng)民法典之處。
刑法批改3次：與時俱進(jìn)，回應(yīng)社會熱門關(guān)心
我國現(xiàn)行刑法自1997年施行至今的25年里，現(xiàn)已批改11次，近10年來批改3次，被以為是批改次數(shù)最多、最與時俱進(jìn)的法令。而及時回應(yīng)社會關(guān)心、逐漸削減死刑罪名，是刑法批改的首要方向。
全國人大法工委委員、清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)以為，“適度擴(kuò)展違法圈”是20年來我國刑事立法堆集的重要經(jīng)驗(yàn)之一。他在承受法治周末采訪時表明，刑事立法要及時應(yīng)對社會局勢改變，必要時介入社會日子，成為有用參加社會管理的功能性東西。
1997年新刑法發(fā)布施行時，死刑罪名有68條，爾后數(shù)十年，“少殺、慎殺”成為學(xué)界遍及呼吁的修法方向。黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會清晰提出“逐漸削減死刑”。經(jīng)過每次批改，現(xiàn)在刑法中還剩余46項(xiàng)死刑罪，為前史最低點(diǎn)。
近10年來，2015年經(jīng)過的刑法批改案（九）是每次批改中規(guī)劃最大的一次。這次批改撤銷了9個罪名的死刑，完善了對恐怖活動違法的規(guī)矩，完善了貪婪賄賂罪的規(guī)矩等。其間一個很重要的內(nèi)容是，對刑法中涉互聯(lián)網(wǎng)安全的內(nèi)容做了彌補(bǔ)和完善。2017年刑法批改案（十）則回應(yīng)當(dāng)年經(jīng)過的國歌法有關(guān)規(guī)矩，清晰了凌辱國歌行為的刑事職責(zé)。
2020年，刑法迎來第11次批改，這次批改案觸及六個方面，共批改彌補(bǔ)30條。我國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林介紹，"這次刑法批改案（十一）做了47處適當(dāng)嚴(yán)峻的批改。首要是兩方面的內(nèi)容，一方面是把一些行為規(guī)矩為違法，別的是對一些嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)違法行為加重了法定刑。"
近年來，低齡未成年人施行違法等案子引發(fā)社會關(guān)心，本次修法之前就存在下調(diào)違法年紀(jì)的呼聲。刑法批改案（十一）規(guī)矩，在特定景象下，經(jīng)特別程序，對法定最低刑事職責(zé)年紀(jì)作單個下調(diào)。詳細(xì)規(guī)矩為：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯成心殺人、成心傷害罪，致人逝世或許以特別殘暴手法致人重傷形成嚴(yán)峻殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事職責(zé)。”
阮齊林指出，這一批改并不是遍及下調(diào)，而是有特別約束。榜首，只適用于兩種特別的景象，第二，要求是報最高人民檢察院核準(zhǔn)才能夠進(jìn)行追訴。這一批改旨在維護(hù)未成年人權(quán)益和防備違法行為之間獲得平衡。
高空拋物現(xiàn)象曾被稱為“懸在城市上空的痛”，此次刑法批改將高空拋物入刑，增設(shè)高空拋物罪，詳細(xì)規(guī)矩：“從建筑物或許其他高空投擲物品，情節(jié)嚴(yán)峻的，處一年以下有期徒刑、拘役或許操控，并處或許單處分金。有前款行為，一起構(gòu)成其他違法的，按照處分較重的規(guī)矩科罪處分?！?/p>
近年來，冒用別人身份代替入學(xué)，凌辱、詆毀英豪勇士聲譽(yù)，暴力襲警等事情引發(fā)社會注重，刑法批改案（十一）增設(shè)冒名代替罪，損害英豪勇士聲譽(yù)、榮譽(yù)罪及襲警罪，將相關(guān)行為清晰規(guī)矩為違法。
此外，實(shí)踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)不合法集資，嚴(yán)峻打亂經(jīng)濟(jì)金融次序，極大損害人民群眾產(chǎn)業(yè)，本次刑法批改案也加大了對不合法集資違法的懲辦力度。刑法批改案（十一）將不合法吸收群眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑進(jìn)步到十五年，從嚴(yán)懲辦不合法集資違法。
全國人大常委會法制作業(yè)委員會副主任李寧曾介紹，本次修法的整體思路包含，加強(qiáng)維護(hù)人民群眾生命產(chǎn)業(yè)安全，特別是有關(guān)安全出產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境、公共衛(wèi)生等觸及公共、民生范疇的根本安全、嚴(yán)峻安全；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對實(shí)踐中反映的杰出問題，及時對刑法作出調(diào)整等。
反獨(dú)占法初次批改：渠道經(jīng)濟(jì)完畢無序擴(kuò)張
2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決經(jīng)過關(guān)于批改反獨(dú)占法的抉擇，這是反獨(dú)占法自2008年施行以來初次批改。新版反獨(dú)占法自2022年8月1日起施行。
反獨(dú)占法施行14年的作用證明，該法的結(jié)構(gòu)和首要準(zhǔn)則整體可行，但跟著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的開展，反獨(dú)占法在施行中也暴露出相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)矩較為準(zhǔn)則、對部分獨(dú)占行為處分力度不行、法令體系需求進(jìn)一步健全等問題。特別是跟著渠道經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速開展，一些大型渠道經(jīng)營者亂用數(shù)據(jù)、技能、本錢等優(yōu)勢施行獨(dú)占行為、進(jìn)行無序擴(kuò)張，導(dǎo)致阻礙公平競賽、按捺創(chuàng)業(yè)立異、打亂經(jīng)濟(jì)次序、損害顧客權(quán)益等問題日益杰出，迫切需求清晰反獨(dú)占相關(guān)準(zhǔn)則在渠道經(jīng)濟(jì)范疇的詳細(xì)適用規(guī)矩，以加強(qiáng)反獨(dú)占監(jiān)管。
全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔介紹，此次批改抉擇共二十五條，進(jìn)一步完善了反獨(dú)占相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)矩，“批改堅(jiān)持問題導(dǎo)向和方針導(dǎo)向，處理好標(biāo)準(zhǔn)和開展的聯(lián)系，一起掌握反獨(dú)占法作為基礎(chǔ)性法令的定位和反獨(dú)占作業(yè)的專業(yè)性、復(fù)雜性等特色，在法令中完善根本準(zhǔn)則規(guī)矩的一起，為擬定反獨(dú)占指南和其他配套規(guī)矩留出空間?！?/p>
近年來，“反獨(dú)占”一詞頻頻進(jìn)入群眾視界，2021年更是被稱為“反獨(dú)占之年”。一方面，聞名互聯(lián)網(wǎng)巨子收到十億、乃至百億罰單有目共睹。市場監(jiān)管總局6月份發(fā)布的《我國反獨(dú)占法令年度報告（2021）》顯現(xiàn)，2021年全國共查辦各類獨(dú)占案子175件，同比添加61.5%，罰沒金額235.92億元。另一方面，國家反獨(dú)占局在2021年11月掛牌建立，標(biāo)志著我國反獨(dú)占法令安排的迭代晉級。
王翔表明，新版反獨(dú)占法在獨(dú)占協(xié)議方面，一是完善了縱向獨(dú)占協(xié)議的確定規(guī)矩，關(guān)于經(jīng)營者與買賣相對人到達(dá)的縱向獨(dú)占協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明不具有掃除、約束競賽作用的，不予制止。二是添加了獨(dú)占協(xié)議安全港規(guī)矩，關(guān)于經(jīng)營者與買賣相對人到達(dá)的縱向獨(dú)占協(xié)議，經(jīng)營者的市場份額低于規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)并契合其他相關(guān)條件的，不予制止。三是添加規(guī)矩，經(jīng)營者不得安排其他經(jīng)營者到達(dá)獨(dú)占協(xié)議或許為其他經(jīng)營者到達(dá)獨(dú)占協(xié)議供給實(shí)質(zhì)性協(xié)助。
在經(jīng)營者會集方面，一是完善了對未到達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者會集的查詢、處理程序，關(guān)于未到達(dá)申報標(biāo)準(zhǔn)但有依據(jù)證明具有或許或許具有掃除、約束競賽作用的經(jīng)營者會集，國務(wù)院反獨(dú)占法令安排能夠要求經(jīng)營者申報；經(jīng)營者不申報的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查詢。二是依據(jù)經(jīng)營者會集檢查作業(yè)需求，添加了檢查期限“停鐘”準(zhǔn)則。三是規(guī)矩國務(wù)院反獨(dú)占法令安排應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營者會集分類分級檢查準(zhǔn)則，依法加強(qiáng)對觸及國計(jì)民生等重要范疇的經(jīng)營者會集的檢查，進(jìn)步檢查質(zhì)量和功率。
王翔介紹，反獨(dú)占法批改堅(jiān)持問題導(dǎo)向和方針導(dǎo)向，處理好標(biāo)準(zhǔn)和開展的聯(lián)系，一起掌握反獨(dú)占法作為基礎(chǔ)性法令的定位和反獨(dú)占作業(yè)的專業(yè)性、復(fù)雜性等特色，在法令中完善根本準(zhǔn)則規(guī)矩的一起，為擬定反獨(dú)占指南和其他配套規(guī)矩留出空間。
個人信息維護(hù)法出臺：給隱私裝置“法令安全鎖”
2021年11月1日正式施行的個人信息維護(hù)法，是我國榜首部專門標(biāo)準(zhǔn)個人信息維護(hù)的法令。它也意味著，繼網(wǎng)絡(luò)安全法和數(shù)據(jù)安全法之后，我國網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)法令系統(tǒng)中，具有重要含義的一塊拼圖總算落定。
不同于網(wǎng)絡(luò)安全法側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)空間綜合管理、數(shù)據(jù)安全法作為數(shù)據(jù)范疇的基礎(chǔ)性法令首要環(huán)繞數(shù)據(jù)處理活動打開，個人信息維護(hù)法從天然人個人信息的視點(diǎn)動身，給個人信息上了一把“法令安全鎖”，將對我國公民的個人信息權(quán)益維護(hù)以及各安排的數(shù)據(jù)隱私合規(guī)發(fā)生直接和深遠(yuǎn)的影響。
個人信息維護(hù)法全文合計(jì)八章七十四條，環(huán)繞個人信息的處理，從處理規(guī)矩、跨境供給、個人權(quán)力、處理者職責(zé)、維護(hù)職責(zé)部分以及法令職責(zé)等不同視點(diǎn)建立了相應(yīng)規(guī)矩，而且針對靈敏個人信息和國家機(jī)關(guān)處理強(qiáng)調(diào)了特別規(guī)矩。其起點(diǎn)是維護(hù)個人關(guān)于個人信息處理享有的權(quán)力，厘清企業(yè)等個人信息處理者應(yīng)當(dāng)遵從的規(guī)矩和施行的職責(zé)，一起清晰違法和侵權(quán)行為的法令職責(zé)。
個人信息本身是一個廣泛的概念，指以電子或許其他方法記載的與已辨認(rèn)或許可辨認(rèn)的天然人有關(guān)的各種信息，不包含匿名化處理后的信息；而靈敏個人信息是個人信息的一個被特別維護(hù)的部分，指一旦走漏或許不合法運(yùn)用，簡單導(dǎo)致天然人的人格尊嚴(yán)遭到損害或許人身、產(chǎn)業(yè)安全遭到損害的個人信息，包含生物辨認(rèn)、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行跡軌道等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個人信息。
個人信息的“處理”包含全周期、各個環(huán)節(jié)，包含：“搜集”“存儲”“運(yùn)用”“加工”“傳輸”“供給”“揭露”等活動，而個人信息維護(hù)法還新增了“刪去”這一處理方法，并規(guī)矩了處理個人信息時，處理者應(yīng)當(dāng)遵從的準(zhǔn)則，包含：合法、合理、必要和誠信準(zhǔn)則，意圖約束、最小必要準(zhǔn)則，揭露、通明準(zhǔn)則，準(zhǔn)確性準(zhǔn)則，當(dāng)責(zé)準(zhǔn)則等。
個人信息維護(hù)法的出臺，補(bǔ)齊了我國網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全和個人信息維護(hù)范疇立法的重要一環(huán)，其與網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法一起構(gòu)成了該范疇的三大支柱。跟著個人信息維護(hù)法收效，各職業(yè)企業(yè)（尤其是要害信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者及其供貨商，互聯(lián)網(wǎng)、金融、醫(yī)療健康、轎車及出行等職業(yè)處理重要數(shù)據(jù)和很多個人信息的企業(yè)），開端整理本身事務(wù)，逐漸推進(jìn)合規(guī)作業(yè)并當(dāng)令落地。
人口與計(jì)生法兩次批改：鼓舞生育獲立法支撐
作為國際上人口最多的國家，我國每一次人口方針調(diào)整都影響深遠(yuǎn)，而作為方針的法令支撐，人口與方案生育法的修訂也都會引發(fā)廣泛注重。
我國人口與方案生育法別離于2015年和2021年進(jìn)行兩次批改，這是民間、學(xué)界和官方持續(xù)互動、評論多年的成果。
我國方案生育方針始于上世紀(jì)80年代初，但從法令含義上建立每個公民的生育子女?dāng)?shù)，是以2002年人口與方案生育法施行為標(biāo)志。該法初次提出“公民有生育的權(quán)力，也有依法施行方案生育的職責(zé)，夫妻兩邊在施行方案生育中負(fù)有一起的職責(zé)”，“發(fā)起一對夫妻生育一個子女”。在爾后近20年里，人口與方案生育法在操控生育數(shù)量、賞罰違背方針生育行為方面，發(fā)揮了巨大作用。
近年來，放寬生育約束是呼聲從未中止，并在2013年前后到達(dá)空前高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國勞作年紀(jì)人口開端削減，比上年削減345萬人。學(xué)界估計(jì)，2023年今后，我國勞作年紀(jì)人口將年均削減約800萬人。與此一起，我國人口老齡化速度也在加速。
在此布景下，“獨(dú)自二孩”（夫妻一方是獨(dú)生子女的，能夠生育第二個子女）方針開端施行。2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議表決經(jīng)過《關(guān)于調(diào)整完善生育方針的抉擇》，但其時并未發(fā)動批改人口與方案生育法。2015年12月27日，人口與方案生育法迎來榜初次批改，最大亮點(diǎn)是“發(fā)起一對夫妻生育兩個子女”?！叭娑ⅰ狈结樥匠雠_。
近年來，生育率下降、老齡化加重、生育志愿驟減等人口局勢的改變，引起了全社會遍及注重，進(jìn)一步批改人口與方案生育法的方案也被提上日程。尤其是第七次人口普查數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，我國65歲及以上人口比重到達(dá)13.50%，人口老齡化程度已高于國際平均水平（65歲及以上人口占比9.3%）。與此一起，我國生育率也在持續(xù)走低，雖然全國人口總數(shù)添加到141178萬人，可是人口負(fù)添加已火燒眉毛。
2021年5月31日，中共中央政治局召開會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育方針，施行一對夫妻能夠生育三個子女方針及配套支撐辦法，有利于改進(jìn)我國人口結(jié)構(gòu)、執(zhí)行活躍應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。同年7月20日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育方針促進(jìn)人口長時間均衡開展的抉擇》發(fā)布，其間清晰提出，優(yōu)化生育方針，施行一對夫妻能夠生育三個子女方針，并撤銷社會撫養(yǎng)費(fèi)等限制辦法、整理和廢止相關(guān)處分規(guī)矩。
2021年8月20日，全國人大常委會第2次批改人口與計(jì)生法，三孩方針正式落地。與前一次修法不同的是，此次批改的人口與方案生育法，刪去了一切限制生育的有關(guān)規(guī)矩，添加了支撐生育的相關(guān)條文。鼓舞生育正式成為我國人口方針調(diào)整的價值取向。
五部法令看10年：民法典成社會基本法，刑法3次修正回應(yīng)社會熱門｜大事看十年
記者 | 趙孟批改 | 翟瑞民1新年代這十年，跟著全面依法治國進(jìn)程不斷深入，我國立法作業(yè)行之有用，我國特色社會主義法令系統(tǒng)不斷完善。黨的十八大以來，到2022年6月十三屆全國人大常委會第35次會議，全...
“煢居女子被陌生人從窗外注視”？本相來了……
10月16日，浙江金華一網(wǎng)友發(fā)視頻稱自己煢居，晚上在出租屋發(fā)現(xiàn)窗戶上，發(fā)現(xiàn)一男人趴窗竊視。10月17日，義烏市公安局發(fā)布警情通報稱，該事情不實(shí)，誹謗者楊某、包某已被公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。通報全文如...